Статья 20 ГК РФ. Место жительства гражданина (действующая редакция)
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 20 ГК РФ. Место жительства гражданина (действующая редакция)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Большинство людей, при переезде на новое место жительства задаются вопросом: «Нужно ли выписываться со старого места жительства, для оформления регистрации на новом месте?». На самом деле всё зависит от ситуации. Например, если вы будете прописываться в иную квартиру, но она также находится в том же городе, что и старая, то выписываться со старого адреса нет необходимости.
Отличие постоянной регистрации от временной
Постоянная регистрация — это регистрация по месту жительства. Местом жительства могут быть собственный дом или квартира, оформленные в собственность, купленные или полученные в наследство. Также это жилье, которое оформлено по договору социального найма. Штамп о постоянной регистрации ставится в паспорт. Она действует бессрочно, пока человек сам не пожелает сняться с регистрационного учета в связи с переездом или другими причинами. Также его могут выписать по решению суда, например, если человека признали безвестно отсутствующим.
Временная регистрация — это регистрация по месту пребывания, то есть по адресу, по которому он собирается жить какое-то время. Этим местом может быть не только квартира или дом, но и больница, санаторий, отель или хостел. Оформляется временная прописка, если человек находится не по месту своего проживания более 90 дней. Регистрация по месту пребывания оформляется на определенный срок — от 90 суток до пяти лет.
Где можно оформить регистрацию
Зарегистрироваться на постоянной основе можно только в помещениях, которые имеют статус жилых (квартирах, частных домах, семейных общежитиях). Нельзя оформить постоянную прописку в апартаментах, поскольку они относятся к нежилым помещениям. В апартаментах можно оформить только временную регистрацию. Это одна из причин постоянных дискуссий вокруг статуса апартаментов.
Ни временная, ни постоянная регистрация невозможна в домах, которые определены под снос. После выхода городского постановления о сносе дома регистрационный учет в этих зданиях прекращается.
А вот временная регистрация возможна не только в квартирах и домах, но и гостиницах, санаториях (пансионатах или домах отдыха), кемпингах и турбазах, медицинских учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы и даже в нежилых помещениях (например, по месту работы).
Комментарий к ст. 20 ГК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение места жительства гражданина. Более подробно об этом говорится в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилах регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации».
Так, согласно п. 3 указанных Правил местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Формальным основанием признания гражданина проживающим в определенном месте жительства является его регистрация по месту жительства (от места жительства следует отличать место пребывания. Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристическая база, больница, а также другое жилое помещение, где гражданин проживает временно). Однако государственная регистрация по месту жительства не происходит автоматически.
Как было отмечено в литературе, исследование нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления и судебной практики позволяет выделить три ключевых основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства:
1) ограничение свободы передвижения и выбора места жительства на определенных территориях РФ, имеющих особый правовой статус, где федеральными законами устанавливаются соответствующие правовые режимы, основная цель которых — обеспечение безопасности (речь идет о приграничных территориях и закрытых территориальных образованиях);
2) косвенное ограничение права на свободный выбор места жительства, вытекающее из определенных жилищным законодательством способов реализации права на жилище, поскольку при невыполнении установленных требований гражданин не может получить необходимые для регистрации по месту жительства документы, а соответственно — оформить регистрацию;
3) отсутствие у гражданина жилого помещения или проживание гражданина в нежилом помещении, которое приспособлено им для проживания .
———————————
Миролюбова С.Ю. Институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 23.
Место жительства может не совпадать с местом регистрации по месту жительства.
Закон связывает категории «место жительства» и «место пребывания» с наличием жилого помещения, которое в соответствии с ЖК РФ и ГК РФ должно отвечать определенным требованиям.
Таким образом, для определения места жительства необходимо наличие жилого помещения и право проживания в нем. Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно соответствовать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с указанным Кодексом. Также жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.
Для того чтобы помещение приобрело статус жилого, оно должно быть изолированным и пригодным именно для длительного проживания. По смыслу положений ЖК РФ жилое помещение в случае установления его непригодности для длительного проживания теряет статус такового.
Термин «преимущественно» означает, что речь идет о ситуациях, когда гражданин имеет несколько жилых помещений, в которых он может проживать по указанным выше основаниям, и своим контрагентам он может указать то помещение, которым он владеет, но фактически там не проживает. Таким образом, слово «преимущественно» означает, что в том или ином месте он проживает чаще, чем в других местах.
Точное определение места жительства имеет важное юридическое значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости и определенности гражданских правоотношений. С ним ГК связывает наступление целого ряда гражданско-правовых последствий. Например, по общему правилу местом исполнения денежного обязательства является место жительства кредитора, а по другим обязательствам — место жительства должника; с местом жительства связано признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим; место открытия наследства (ст. 1115 ГК); подсудность при разрешении споров в арбитражном суде и суде общей юрисдикции. По месту жительства осуществляется государственная регистрация индивидуального предпринимателя.
В связи с этим в случае сообщения неправильного места жительства могут возникнуть ситуации, неблагоприятные либо для одной, либо для другой стороны гражданского правоотношения. Неблагоприятные последствия могут заключаться, например, в неполучении судебных повесток, что в свою очередь может вызвать риск отрицательных последствий в виде неблагоприятного судебного решения.
Понятие места жительства — что такое место жительства
Чтобы граждане страны могли реализовать свои законные права в том регионе, в котором они проживают, а также чтобы знать, где конкретный человек живет на постоянной основе, ведется учет граждан по их основному месту проживания. То есть место проживания — это жилье, в котором лицо находится постоянно, большую часть времени. В такой квартире/доме у этого гражданина должна иметься постоянная регистрация (штамп о наличии которой ставится в паспорт).
Если лицо совершает переезд в другую местность, ему придется выписываться с постоянного жилья и заново проходить регистрацию в том регионе, куда он направляется. Постоянная регистрация (до 1993 года — прописка) может быть оформлена в таких жилых помещениях, как квартира, дом, съемное жилье, общежитие, комната, интернат, служебные апартаменты.
Права и обязанности человека, оформившего ПМЖ
В каждой стране существуют нюансы наделения иностранцев общей компетенцией обычных граждан. В это понятие входят права и обязанности, а также ответственность иностранного гражданина за совершение правонарушения.
Постоянное место жительство для иностранца – это не только территориальная принадлежность к конкретному району, а определенное положение в качестве субъекта права. ПМЖ почти приравнивается к статусу гражданина, но имеет ограничения, связанные с законодательством страны пребывания.
Общие полномочия иностранцев с документом на ПМЖ:
| Права | Обязанности | Ограничения |
|---|---|---|
| проживание в государстве без ограничений | следование установленным государством правилам | нельзя работать в государственных структурах |
| свободный выезд и возвращение | уплата налогов | нельзя избирать политиков |
| перемещение между государствами без визы (страны ЕС) | нет права баллотироваться на высокие посты | |
| право на образование покупку недвижимости, работу, возможности открывать собственное дело. |
нельзя проходить службу в армии |
Преимущества и недостатки статуса ПМЖ в России
| Плюсы | Минусы |
|---|---|
| свободное пересечение российской границы в любое время | иностранцы не могут принимать участия в политической жизни страны (ст. 12 N115-ФЗ) |
| сохранение гражданства своей страны | граждане другого государства имеют ограничения, связанные с выбором профессии (например, не могут быть пилотами самолетов) |
| право на образование | |
| возможность работать и претендовать на получение пенсионного пособия от государства | |
| свобода выбора: продлевать ВНЖ или получать гражданство | |
| возможность покупать недвижимость и становиться ее владельцем |
Сравнение по документам и срокам
Главные отличия существующих видов регистрационного учёта состоят в сроках, на которые предоставляется возможность проживания/пребывания в жилом помещении, а также в документах, необходимых для оформления процедуры.
Можно выделить следующий список документов, который необходим физическому лицу при оформлении постоянной регистрации по месту фактического жительства:
- документ-основание;
- документ, который удостоверяет личность заявителя и действует на территории РФ;
- заявление.
Документом-снованием выступает договор, который подтверждает право гражданина пользоваться жилым объектом, по адресу которого осуществляется постоянная регистрация.
Таким жилым помещением может быть:
- квартира;
- доля квартиры (например, её комната);
- частный дом;
- часть дома;
- общежитие квартирного типа;
- земельный участок.
Для того чтобы поселиться по адресу земельного участка, следует провести ещё одну юридическую процедуру. Данный участок должен быть документально признан пригодным для проживания благодаря наличию необходимых условий.
Перечисленные жилые объекты необязательно должны находиться в собственности у человека, который желает в них прописаться. Принимающей стороной может выступить иное лицо, но оно должно дать своё согласие на пользование данным имуществом.
Именно поэтому в качестве документа-основания может выступать не только договор купли-продажи, но и договор аренды ли социального найма.
Удостоверяющим личность документом на территории России выступает паспорт гражданина РФ. Иностранцы должны иметь загранпаспорт для прописки, только постоянная регистрация не положена лицам без российского гражданства.
Заявление на регистрационный учёт гражданин может написать в федеральных органах или дома заранее, если скачает бланк из Интернета.
Срок, в который гражданин обязан осуществить постоянную регистрацию, составляет неделю с момента покидания прежнего жилья. Именно поэтому при становлении на постоянный регистрационный учёт у человека должна быть квартира или дом на примете.
Временную прописку гражданин может пройти в следующих индивидуальных и коллективных жилых объектах:
- средства размещения (гостиницы, отели, мотели, хостелы, кемпинги, туристические базы и лагеря, санатории, профилактории и т.д.);
- медицинские учреждения;
- места заключения;
- квартира или её часть;
- дом или доля частного дома;
- общежитие квартирного типа.
Для того чтобы зарегистрироваться по адресу средства размещения, гражданину не потребуется официальное оформление процедуры через федеральные органы. Ему достаточно посетить выбранную гостиницу-отель, предоставить сотруднику СПиР (служба приёма и размещения) паспортные данные и заполнить бланк анкеты на размещение.
Как получить постоянную регистрацию по месту жительства?
Чтобы получить постоянную регистрацию, в соответствующую инстанцию надо представить пакет следующих бумаг:
- Документ удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство о рождении)
- Заявление на регистрацию установленной формы.
- Документ, подтверждающий право вселения/проживания по адресу жилплощади. Если заявитель не является непосредственным собственником, то придется заручиться письменным согласием хозяина квартиры и членов семьи, зарегистрированных вместе с ним. Все вышеперечисленные лица обязаны присутствовать при регистрации, имея с собой паспорта (другой документ, удостоверяющий личность, например, свидетельство о рождении). Обоснованием для вселения в квартиру может служить решение суда. Если речь идет о муниципальном жилье, то кроме письменного, нотариально заверенного согласия, данного нанимателем, и тех, кто с ним живет, нужно будет засвидетельствовать согласие наймодателя.
- Если у гражданина меняется адрес постоянной регистрации, то ему понадобится адресной листок убытия, оформленный на месте прежнего проживания.
Регистрация на новом месте проживания осуществляется в течение трех суток. Эта процедура бесплатна, и за нее не взимается госпошлина.
ПМЖ для иностранца в РФ: кто может претендовать
Претендовать на постоянное место жительства в России могут следующие категории иностранцев:
- трудовые иммигранты и другие категории иностранцев, которые прожили легально (с РВП) в России не менее года. Эти категории граждан идут по стандартному пути;
- участники Госпрограммы «Соотечественник»;
- обладатели статуса беженца;
- члены семьи и родственники иностранцев с ВНЖ;
- высококвалифицированные специалисты и члены их семей;
- те, кто вышел из гражданства РФ. Оформление ПМЖ в России для граждан России, ранее имевших этот статус, происходит в упрощенном или общем порядке;
- лица, вступившие брак с гражданином/гражданкой РФ и прожившие в нем не менее трех лет;
- иностранцы, закончившие учебные заведения на территории РФ;
- граждане, признанные носителями русского языка и др.
Как получить ПМЖ гражданам Казахстана
Казахские граждане пользуются правом обретения ПМЖ и последующего гражданства РФ в упрощенном порядке. Для них существенно сокращены сроки проверки и рассмотрения документов: если общий порядок предписывает рассмотрение заявления на гражданство в течение года, то в данном случае срок сокращается до трех месяцев.
Для казахов установление факта постоянного проживания на территории РФ в течении пяти лет не требуется. При наличии ВНЖ, согласно четырехстороннему договору (РФ, Беларуси, Киргизии и Казахстана), срок проживания для получения российского гражданства роли не играет.
Величина госпошлины для казахов составляет 2000 руб. Русскоязычные граждане Казахстана могут стать участниками Госпрограммы переселения соотечественников.
Постоянная регистрация
Чем она отличается от прописки
В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что институт прописки ограничивает право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. Еще три года ушло на обсуждение этой темы. Отменили прописку только в октябре 1993 года, когда вступил в силу Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Прописку заменила регистрация по месту жительства или, как ее еще называют, постоянная регистрация.
Главное отличие регистрации от прописки заключается в том, что она носит уведомительный характер. То есть гражданин России не обязан спрашивать разрешения властей на проживание в том или ином месте — он имеет право сам выбирать место жительства. Но он должен уведомить государство о том, где живет.
Эта регистрация — бессрочная, информация о ней заносится в паспорт в виде штампа. Поэтому до сих пор постоянную регистрацию многие по привычке называют пропиской. Зарегистрироваться постоянно можно либо на собственной жилплощади, либо на чужой, но с разрешения владельца помещения.
Отказ в получение ПМЖ — что делать
Соблюдение всех требований, к сожалению, не гарантирует получение долгожданных документов. Государственные органы очень тщательно проверяет всех претендентов на получение ПМЖ в России и могут отказать.
Для того чтобы не попасть в эту несчастливую статистику нужно быть уверенным в подлинности и корректности всех предоставленных документов. Малейшие сомнения у представителей закона могут служить причиной отказа:
- Одна из самых распространенных — заявитель не подтвердил свое материальное обеспечение или его доход не достаточен для того что бы полноценно и самостоятельно себя обеспечивать. Таким образом, органы страхуют себя от потенциальных безработных, которым после получения ПМЖ необходима будет материальная помощь.
- Следующая по списку причина — документы, полученные на прошлом этапе, были оформлены с нарушением действующего законодательства. Те, кто пересек границу нелегально или с нарушениями, не смогут претендовать на получение ПМЖ в России.
- Кроме указанного выше, причинами также могут служить сомнения в легальности предоставленных документов. Очень часто это происходит, если речь идет о справке с места работы. Все документы должны быть достоверными и правдивыми.
Помимо вопросов с документами встречаются ситуации, когда отказ происходит из наличия у заявителя проблем с законом, судимостей, просроченных долговых обязательств.
Как получить вид на постоянное место жительства в России?
Постоянное место жительства (многие говорят, как о виде на жительство), оформленное на территории России, даёт гражданину право не только проживать здесь, но и пользоваться практически всеми правами, что и граждане РФ.
Кто может претендовать на то, чтобы получить право на постоянное место жительства?
- Граждане, которые являются носителями русского языка.
- Иностранцы, которые окончили высшее учебное заведение России.
- Иностранцы, которые вышли замуж (женились) за гражданина России. При этом в браке нужно состоять не менее трёх лет.
- Если раньше гражданин жил на территории России, но при этом уже длительное время проживал за пределами страны, то всё равно он имеет право на ПМЖ.
- Специалисты, имеющие высококвалифицированную специальность, а также их родители, супруги и т.д.
- Граждане, которые оформили ранее вид на жительство, и их родственники.
- Беженцы.
- Трудовые мигранты.
- Любая категория иностранцев, которые прожили не менее одного года на территории России, имея разрешение на временное проживание.
- Участники программы, которые содействуют добровольному переселению соотечественников.
О термине «Постоянное место жительства»
Постоянное место жительства — место постоянного проживания индивида, оговоренное соответствующим законодательством о продолжительности проживания (в России — не менее 6 месяцев). Возможны несовпадения юридического и фактического постоянного места жительства, когда человек зарегистрирован (прописан) в одном месте, а фактически проживает в другом.
Постоянное место жительства — место постоянного проживания индивида, оговоренное соответствующим законодательством о продолжительности проживания
Постоянное население — термин, применяемый в двух смыслах. Во-первых — это основная категория учета населения при переписи. Учитывается в переписях населения с середины XIX в. Постоянное население представляет собой совокупность людей, постоянно проживающих на данной территории, а также временно отсутствующих граждан, если время их отсутствия не превышает 6 месяцев. Из постоянного населения при этом исключаются люди, временно проживающие на данной территории, в населенном пункте. К ним относятся лица, прибывшие в командировку, на отдых, в гости и т.п., и срок их пребывания не превышает 6 месяцев и не имеет целью постоянное проживание в перспективе. Критерии постоянного проживания менялись во времени и различаются по странам.
Во-вторых, этот термин применяют для дифференциации населения районов нового освоения. В этих районах в формировании населения значительный удельный вес принадлежит миграции. Население здесь долгие годы остается нестабильным и интенсивно мигрирует. Тем не менее определенная его часть оседает в таких регионах и переходит в состав постоянных жителей.
Согласно иммиграционному законодательству некоторых стран Карибского бассейна (например, Багамские острова) можно оформить ПМЖ без права работы на основании покупки недвижимости (второго дома). Похожая программа есть и на Сейшельских островах (покупка недвижимости на острове Эден дает право на получение ПМЖ на Сейшелах, который предоставляется без права работы).
Из стран Евросоюза программу, позволяющую получить сразу ПМЖ, а не временный вид на жительство, предлагает Кипр.
Для получения ПМЖ на Кипре иностранец должен купить на острове недвижимость стоимостью от 300,000 евро и показать ежегодный доход не ниже 30,000 евро на главного заявителя и дополнительно по 5,000 евро в год на каждого члена семьи. Заявления на предоставление ПМЖ рассматриваются в ускоренном порядке (2-3 месяца).
Порядок получения ПМЖ в РФ
Право совершить переезд на ПМЖ в Россию есть у любого человека из любого государства. Однако чтобы получить возможность постоянно проживать в стране требуется пройти целый ряд процедур. Так, процедура для всех приблизительно одинаковая (для некоторых категорий отличается, к примеру, участников госпрограммы «Соотечественники») и выглядит следующим образом:
- Сначала требуется пересечь границу России через погранпункт и получить миграционную карту.
- Дальше происходит оформление статуса РВП. По нему требуется прожить 1 год, не выезжая из страны в этом время на период, дольше 6 месяцев.
- Получить ВНЖ. Начать процедуру оформления этого документа можно спустя полгода проживания по РВП, что обусловлено тем, что время рассмотрения заявления составляет 6 месяцев.
Стоит знать! Участники госпрограммы «Соотечественники» вправе пропустить этап получения ВНЖ и после оформления РВП сразу подать документы на гражданство.
В итоге когда иностранный гражданин имеет ВНЖ, он фактически считается переехавшим в страну на ПМЖ. После 5 лет проживания по этому документу, он вправе ходатайствовать о получении гражданства и соответственно паспорта РФ. Чтобы оформить ВНЖ, иностранец должен предоставить в УВМ МВД следующие документы:
| Способ получения | Необходимые документы |
| Стандартная процедура |
|
| Высококвалифицированные специалисты |
|
При наличии детей и брака дополнительно потребуется предоставить соответствующие свидетельства.
Что такое постоянное проживание за границей
В целях организации эффективного консульского обслуживания российских граждан, защиты их прав и охраняемых законом интересов за пределами Российской Федерации российскими консульскими учреждениями ведётся учёт постоянно проживающих и временно пребывающих в соответствующих консульских округах граждан Российской Федерации. Данная процедура, основанная на прямом обращении граждан в консульское учреждение, не является обязательной, однако позволяет решать определённые вопросы, не выезжая в Россию (участие в выборах и референдумах, оформление паспортов, регистрация актов гражданского состояния и другие).
В этой связи Генеральное консульство России в Хьюстоне в рамках своего консульского округа осуществляет работу на следующих направлениях:
Граждане Российской Федерации считаются постоянно проживающими за границей, если они сняты с регистрационного учёта в органе внутренних дел по месту жительства в Российской Федерации и имеют разрешение властей государства пребывания на такое проживание.
Снятие с регистрационного учёта в России оформляется соответствующим органом внутренних дел путём проставления в паспорте, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации («внутренний паспорт»), отметки в виде штампа «Снят с регистрационного учёта». В некоторых случаях выдаётся «Адресный листок убытия» (Форма 7) к паспорту с пометкой о выезде за границу.
В паспорте, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации («загранпаспорт»), органами внутренних дел производится отметка «Для проживания за границей» (или «Выезд на постоянное жительство»), которая скрепляется подписью сотрудника паспортно-визовой службы и печатью.
Граждане Российской Федерации считаются временно пребывающими за границей, если они не сняты с регистрационного учёта в органе внутренних дел по месту жительства в Российской Федерации. К этой категории относятся граждане, находящиеся в служебной командировке, и граждане, временно находящиеся за границей в частной поездке (учёба, лечение, работа по контракту, туризм, предпринимательская деятельность, посещение родственников и знакомых и другие частные дела).